AI赋能“数智政府”，普陀探索城市治理新范式

每逢春季，来自(láizì)五湖四海的马拉松爱好者都会齐聚普陀，共襄上海苏州河半程马拉松赛这一体育盛会。赛事运行平稳有序，离不开普陀区“数智”护航的多年探索。在普陀区城运中心(zhōngxīn)的大屏上，实时路况、赛道沿线天气、关键点位监测情况等信息动态更新(gēngxīn)。今年，系统更是通过(tōngguò)三维(sānwéi)数字化推演模型生成智能预案，为“苏河半马”提供数字化保障，守护跑者及沿线市民(shìmín)安全。

区城运中心首次以(yǐ)“数智化护航”为核心，构建了覆盖赛事全链路的(de)数字化保障体系

以“数智(shùzhì)”赋能“善治”，普陀区(pǔtuóqū)一贯先行先试。从在全市(quánshì)率先启动数字化应用场景征集、发布全市首个区级数字化转型专项政策，到发布全国首个地市级数字化转型指数，普陀区不断夯实城市(chéngshì)数字底座，持续打响“数智普陀”品牌。

习近平总书记近日在(zài)上海考察时指出，上海要总结好以大模型产业生态(shēngtài)体系孵化人工智能产业等成功经验，加大(jiādà)探索力度，力争在人工智能发展和治理各方面走在前列，产生示范效应。普陀区干字当头、谋定快动，积极推动AI大模型与各类政府(zhèngfǔ)业务深度融合，上线了(le)一批“AI+数字政府”应用场景，为超大城市(chéngshì)现代化治理探索“普陀样本”。

打造(dǎzào)AI大模型服务底座

作为数字新基建的重要组成部分，安全、稳定、高效的算力不仅是支撑(zhīchēng)数字技术应用运行的基础，更是全球科技竞争(jìngzhēng)的战略制高点。

今年3月(yuè)起，普陀区数据局会同区城运中心着手构建本地化高性能(gāoxìngnéng)的政务AI大模型服务(fúwù)底座。通过华为昇腾高性能处理器部署了Deepseek、通义千问等多款国产开源大模型，并基于(jīyú)辖区企业自主研发的向量数据库Vastbase G100搭建(dājiàn)了各类配套(pèitào)基础设施，形成了从模型调用、算力支持到知识库管理的全链条服务供给，让安全可控的政务AI大模型服务底座成为普陀区“AI+数字政府”应用场景创新(chuàngxīn)的基石。

技术突破的背后，是政企协同的深度实践。2023年，北京(běijīng)海量数据(shùjù)技术股份有限公司将其(qí)上海子公司落地普陀。海量数据成立于2007年，是国内首家以数据库为主营业务的主板上市公司。其自主研发的Vastbase G100融合了(le)关系型查询(cháxún)+向量查询能力(nénglì)，可确保(quèbǎo)系统更好地执行向量标量联合查询，是企业级AI应用落地的高性能之选。目前，Vastbase G100也是为数不多通过中国信息安全测评中心“安全可靠测评”的国产数据库之一。

海量数据库上海办总经理王钰坦言，普陀区的高效(gāoxiào)务实，为(wèi)企业(qǐyè)提供了发展沃土：“技术创新离不开场景深入，普陀区为我们提供了丰富的实战场景。海量数据库Vastbase G100为普陀区人民政府‘一网统管’、数智融合一体化(yītǐhuà)底座等项目提供了高性能、高可靠的数据基石(jīshí)。”

政府(zhèngfǔ)提供多元化真实场景助力企业打磨技术成熟度，企业加速科技成果转化赋能城市高质量发展——政企协同创新(chuàngxīn)模式在普陀已形成良性循环。“普陀区的开放创新，为(wèi)像海量数据这样专注技术的民营企业，提供了开放的土壤。”王钰(wángyù)感慨道。

数字化提升城市(chéngshì)治理效能

今年以来，“AI+政务服务”成为热点。人工智能大模型在政务办公和服务领域的(de)深度融合(rónghé)和广泛应用，昭示着普陀“数智(shùzhì)政府”建设迈入智能体协同的新阶段。

在普陀区政务服务中心，前来咨询(zīxún)婚姻档案查询的市民王先生体验了“一网通办”最新推出的“一件事一次办”AI助手(zhùshǒu)功能(gōngnéng)。点开AI助手功能悬浮(xuánfú)球，刚输入“结婚证丢了该怎么办”，AI助手就弹出了辅助申报页面。简单(jiǎndān)确认后自动完成90%表单填写，材料上传完成还能即时查看预审结果，AI助手全程在线、实时答疑。“以前怕麻烦一直拖(tuō)着，没想到现在几分钟就办成了！”王先生说。

区数据局工作人员汪莹透露，除了婚姻登记补证“一件(yījiàn)事”外，遗产(yíchǎn)法定继承公证“一件事”也将于5月底前上线“一网通办”。“传统继承公证流程(liúchéng)涉及多部门材料提交，比如亲属关系证明、死亡(sǐwáng)证明，市民需要(xūyào)往返公证处、档案馆、不动产(bùdòngchǎn)登记中心等部门，往往耗时长达数月。”汪莹表示，在AI赋能下，遗产法定继承公证办理流程完成(wánchéng)了从线下到线上的“三级跳”，未来，结合申请人不同的办事情况，平均每个申请所需材料将从40余份精简至个位数，实现“数据跑腿代替群众跑路”，“当然，最后现场(xiànchǎng)签字还是无法避免的。”

行政复议(xíngzhèngfùyì)(xíngzhèngfùyì)办案(bànàn)效率同样因AI提质增效。2024年，普陀区受理的2066件行政复议案件中，交通处罚类占比超66%，占用了办案人员(rényuán)大部分(dàbùfèn)时间和精力。为提高办案效率、缩短办案周期，区数据局携手区司法局构建“AI+交通处罚行政复议辅助系统”，根据上传材料自动生成复议决定书初稿。

区司法局工作人员(gōngzuòrényuán)(gōngzuòrényuán)马仟慧(mǎqiānhuì)算了一笔账：“过去(guòqù)处理一宗交通处罚类案件大概需要50至60分钟，文书中的关键信息全靠人工手打，为了确保文书的准确性，工作人员需花费大量时间(shíjiān)在反复核对材料上面。系统上线后可以AI自动(zìdòng)抓取车牌号、处罚文书编号、违法时间地点等内容生成文书，事实审查部分准确率能达到90%以上，大大缩短人工复核的时间。辅助系统的应用，可以为办案人员节省较多录入性和重复工作，有助于推动简案(jiǎnàn)快办、繁案精办。”

以数据分析(shùjùfēnxī)代替经验主义

在社区治理一线，AI也发挥了显著的赋能作用。象源丽都居民区党总支书记倪晓倩发现，近期反复出现(chūxiàn)的楼道堆物问题，背后是租户(zūhù)流动性(liúdòngxìng)大、信息登记不全的症结。

今年(jīnnián)4月，区数据局会同(huìtóng)区委社会工作部研发的“百事能AI社工小助手”接驳上新版社区云，打通(dǎtōng)社区云的走访接待、活动会议、问题流转等回流数据，利用AI打造社情(shèqíng)分析系统，自动分析接待走访数据，并生成含解决方案的治理报告。

倪晓倩感慨：“分析报告的针对性很强，能非常直观地帮助我(wǒ)掌握社区当前面临的问题，包括忽视的点。我将(jiāng)AI总结的社工走访时的关键词跟12345工单出现的高频问题进行比对，基本都对上了(le)。”

曹家村居民区党总支书记郭颖则在“微格四色工作法”的(de)基础上，结合AI将社区问题(wèntí)(wèntí)按紧急程度分类管理。“原先得逐条查看社工们的走访记录，边翻边把观察到的问题记录下来。现在我只需要5分钟就(jiù)能(néng)了解(liǎojiě)这一阶段社区的动态情况，AI还会帮我罗列出社区中存在的紧急问题。”郭颖表示(biǎoshì)，数据赋能进一步释放治理潜能，“这样可以优先解决大家反应较激烈的问题，居民也能看到居委会一直关注这些问题，而非我们自己认为的问题。”

“数据推翻经验判断，助力提升治理精度。”大上海城市花园党总支书记朱萍萍的实践(shíjiàn)同样印证了这一点。她曾将小区停车难列为社区治理重点(zhòngdiǎn)问题，但AI分析显示，当前公共卫生和设施设备(shèbèi)维护诉求占比更高。调整工作重心后，居民对(duì)物业服务(fúwù)的满意度明显提升了，月度联席会议上的“吐槽”也少了很多。

“AI分析功能最重要的是(shì)激发社工的主动性，让社工意识到，走访记录并非为了工作(gōngzuò)留痕，记录下的每一个字都是构成社区工作数据库的重要基石。”区委社会工作部有关负责人表示，未来将以长风街道(jiēdào)为试点，开发街道镇层面(céngmiàn)的AI分析，“同时，为大家提供(tígōng)更丰富、更快速的知识迭代更新。”

人工智能赋能千行百业。接下来，普陀区将加速开发百花齐放的“AI+数字政府”应用场景，提高政府工作(gōngzuò)效能，为群众和企业提供(tígōng)更加高效、优质(yōuzhì)、便捷的服务。