以工代赈的“康巴什样本”

图为在“美好(měihǎo)工作室”内，当地转移农牧民正在(zhèngzài)缝制汽车挂件。　资料图

在广袤的内蒙古高原上，鄂尔多斯市康巴什区如同一颗冉冉升起的新星，绽放出夺目光彩。2004年以前，这里还是(háishì)未经开发的荒原，如今漫步在康巴什的街头(jiētóu)，宽阔整洁的马路(mǎlù)纵横交错，音乐喷泉吸引八方游客驻足观赏，处处彰显着蓬勃生机(péngbóshēngjī)。

康巴什区是一个典型的移民区，8000多名(duōmíng)转移农牧民为康巴什区作出了重要的贡献。但他们“农牧民变市民”的转型之路并非坦途(tǎntú)——这座年轻的城市经济结构单一，加之该群体普遍存在职业技能不足、教育(jiàoyù)水平(shuǐpíng)有限等问题，退出农牧业生产后难以融入城市生活。

共同富裕路上一个都不能少，始终(shǐzhōng)是康巴什区(shénqū)推进高质量发展的题中之义。2023年，康巴什区制定了《实施以工代赈促进转移农牧民增收致富(zhìfù)工作(gōngzuò)方案》，建立健全以工代赈工作机制，在政府投资性项目招标发包时，优先吸纳转移农牧民就业。

如今的康巴什区(shénqū)，在以工代赈政策支撑下，转移农牧民实现稳定增收、社区(shèqū)集体经济持续壮大、发展红利惠及社区70岁以上(yǐshàng)群体，真正(zhēnzhèng)构建起全方位的共富新格局，为内蒙古乃至全国“促进共同富裕”提供了可复制、可推广的康巴什经验。

怎么“代”？党建引领(yǐnlǐng)+政府搭台

针对转移农牧民这一群体，康巴什区(shénqū)创新思路，探索党建引领(yǐnlǐng)下的以工代赈，依托“社区集体经济”组织扶持培育转移农牧民劳务队。

目前，康巴什区已(yǐ)备案的转移(zhuǎnyí)农牧民劳务队有298支(zhī)，那么，这些劳务队是通过怎样的机制承接项目？日前，在哈巴格希(géxī)街道会议室里，一场以工代赈项目比选评审会正在紧张进行，“各位(gèwèi)注意，雇佣(gùyōng)转移农牧民人数要达到百分之百，这是门槛，符合条件的劳务队才可以进入第一个环节。”社区集体经济公司负责人高军对参与比选的劳务队负责人说。

评审委员会是由社区(shèqū)书记、社区集体经济公司负责人、街道工作人员等(děng)组成。进入第一个环节后，还有层层关卡对劳务队进行筛选。“我们还要(háiyào)看劳务公司的诚信度、转移农牧民工资比例、捐赠公益金比例等内容。通过(tōngguò)这些指标评比我们才能确定(quèdìng)中标劳务队。”街道党工委书记杨春文对照着评审表解释道。

作为康巴什区转移农牧民(nóngmùmín)人口最多(zuìduō)的街道，去年哈巴格希街道共(gòng)分配37个项目标段，累计带动400余人次转移农牧民人均增收突破5万元。

“我们以转移农牧民劳务队经济组织为重点(zhòngdiǎn)，加强组织引领，规范经营管理，已经形成了从组织建设、备案(bèiàn)管理、项目管理等6个方面的明确要求，切实提高了项目承接能力。”康巴什区委副书记、政法委(zhèngfǎwěi)书记侯猛(hóuměng)介绍道，在(zài)精准对接劳动力需求方面，各街道摸清辖区劳务队及转移农牧民劳动力底数并建立“资源库”，构建起“信息收集-需求匹配-定向输送(shūsòng)”全链条就业服务体系。

居住在哈巴(hābā)格希街道的转移农牧民张天宇介绍，去年他和另外几个转移农牧民成立了(le)一个劳务队，承包哈巴格希街道的园林绿化养护工作。“我们做了一年，每个人的收入(shōurù)能达到6万元左右，而且在这里干活工资(gōngzī)绝对不会拖欠。”

怎么富(fù)？集体经济+成果共享

下午三时许，在滨河街道兴旺社区(shèqū)(shèqū)，最热闹的地方之一要数社区里的“美好工作室(gōngzuòshì)”了，工作室内10多个居民围坐在长桌前缝制蒙古族特色车载挂件。“像这种车载挂件，每完成一个(yígè)就能拿到45元的手工费报酬，做得越多拿得越多。”兴旺社区居民吴玉梅(wúyùméi)如今已是工作室的技术能手。

“刚搬来这个小区的时候，觉得很(hěn)迷茫，既不能种地，又不习惯城里的生活，整天就是在家带孩子。”曾是当地牧民(mùmín)的吴玉梅有些感慨(gǎnkǎi)，“现在不一样(yīyàng)了，我不仅学会了这门手艺，还能实现灵活就业，现在月工资能达到2000元左右。”

据悉，“美好工作室”是由社区(shèqū)集体经济公司创办的特色(tèsè)惠民项目，以转移农牧民妇女为主体，自成立以来已吸纳(xīnà)长期固定的转移农牧民10余人，参与手工制作及参与培训共80余人次。

“美好工作室是探索‘集体经济+以工代赈’模式的生动实践。”滨河街道党工委书记杨怡然(yírán)介绍，滨河街道一共有4个(gè)社区(shèqū)，街道按照“一社区一公司(gōngsī)、一公司一发展方向”的思路，培育成立了4家以社区居委会100%持股的集体经济公司，并重点培育家政服务、物业服务等集体经济，去年(qùnián)街道4家社区集体经济公司带动转移农牧民(nóngmùmín)600余人次。

“现在康巴什区各个街道正在大力推行‘集体经济+以工代赈’双轮驱动模式。壮大集体经济，拓展转移农牧民的就业渠道，不再局限于政府(zhèngfǔ)主导(zhǔdǎo)的基建工程，向文旅产业(chǎnyè)及其他社会(shèhuì)投资项目延伸。”侯猛介绍。

康巴什区不仅注重把共富(gòngfù)这块“蛋糕”做大，更着力把“蛋糕”分好。随着转移农牧民中(zhōng)的老年人比例(bǐlì)逐年上升，如何保障没有劳动能力的他们安心享老？

康巴什区(shénqū)引导以工代赈项目劳务队自愿捐赠部分收益，为70周岁以上的转移农牧民发放“银发积分”。“你看，这个手环里面(lǐmiàn)存着以工代赈项目公益金发放的10万积分，相当于1500元，每年发一次。”家住新北社区的居民折花则用(yòng)手环在药店嘀地刷了一下，就像用手机支付一样方便，“现在去超市买日用品，在药店买药刷手环就行。政府(zhèngfǔ)的好福利让我们能安心(ānxīn)养老。”折花则说(shuō)。

怎么(zěnme)兴？技能培训+长效保障

“以工代赈对于(duìyú)转移农牧民来说确实是实打实的好政策，但要让政策真正落地见效还有很多工作要做。”侯猛介绍，“最(zuì)突出的矛盾在于缺乏(quēfá)专业技能(zhuānyèjìnéng)，导致施工效率低，既影响工程进度，又增加了建设成本。”

这个问题在去年路面修复工程中尤为明显。转移农牧民(nóngmùmín)岳双飞至今还记得那段(nàduàn)经历，“当时让我们参与这个项目，看着简单，一上手就发现问题了，光是撬砖这个活就干(gàn)不利索，撬一块碎一块。”岳双飞说，“按照要求旧砖要尽可能(jìnkěnéng)重复利用(lìyòng)。专业团队能做到90%完整率，可是我们连20%都达不到，最后我们干了两天就退场了。”

这样的案例并非个例，政府部门在推动以工代赈项目时，常常陷入两难：一方面要尽可能帮助转移农牧民就业增收；另一方面又(yòu)要确保工程质量，控制项目成本(chéngběn)。如何平衡(pínghéng)二者之间的关系？

面对这道考题，康巴什区摸索了(le)一套解决方案(jiějuéfāngàn)，“我们总结出两个关键点(guānjiàndiǎn)，第一是从最简单的工程切入，比如让(ràng)转移农牧民从最基础的过年挂灯笼、冬天除冰铲雪开始做起。第二是加大培训力度，在这些过程中，我们还要建立相应的容错机制，帮助转移农牧民慢慢成长。”侯猛说(shuō)。

据了解，康巴什区为帮助辖区内转移农牧民(nóngmùmín)能够顺利承接以工代赈项目，不定期(bùdìngqī)举办以工代赈共富讲堂，先后开展(kāizhǎn)市政专业技术培训会、园林专业技能培训会等技能培训11次(cì)，参训劳务队198支，有效提升转移农牧民持续增收能力。

转移农牧民赵(zhào)万山(wànshān)是以工代赈项目的“资深”参与者，街区的四季变化里都有他忙碌的身影。“我还经常参与培训，提升了技能，比如最开始连(lián)灯笼都挂不好，现在园林养护这种专业性较强(jiàoqiáng)的活我也不在话下了。”赵万山说。

曾经受挫的岳双飞如今已是工地上人人竖起大拇指的“岳师傅”，“要不是政府手把手地教，哪会有今天的本事。”阳光洒在(zài)他黝黑的脸上(liǎnshàng)，额头(étóu)几道深深的皱纹仿佛在诉说着这个草原汉子蜕变的点点滴滴(diǎndiǎndīdī)。